近年來(lái)，我省圍繞半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)，相繼制定出臺(tái)了《安徽省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2021年)》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持集成電路產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展若干政策的通知》(皖政〔2018〕94號(hào))等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，提出全省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“一核一弧”(以合肥為核心，以蚌埠、滁州、蕪湖、銅陵、池州等城市為主體的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展弧)空間布局，明確了集成電路產(chǎn)業(yè)的財(cái)政和金融政策支持措施，各地市也相繼出臺(tái)了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策。此外，省“三重一創(chuàng)”“制造強(qiáng)省”等省級(jí)政策和各地市戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改專項(xiàng)政策加大了對(duì)半導(dǎo)體、集成電路產(chǎn)業(yè)的支持，在國(guó)家集成電路大基金支持帶動(dòng)下，以安徽省集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金為首的一批省內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，也著重加強(qiáng)對(duì)我省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目投資。總體上看，我省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已初步形成“一個(gè)省域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)、多個(gè)市域規(guī)劃推動(dòng)、一系列產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)基金支撐”的發(fā)展格局。從發(fā)展成效上看，我省已形成合肥市高新區(qū)集成電路重大新興產(chǎn)業(yè)基地為首的一批半導(dǎo)體、集成電路產(chǎn)業(yè)集群(包括蚌埠市核心電子器件產(chǎn)業(yè)化重大工程、銅陵市集成電路封測(cè)設(shè)備重大工程和半導(dǎo)體關(guān)鍵材料重大專項(xiàng)等)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。
目前，我省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，但同時(shí)也面臨一些問(wèn)題：
一是缺少國(guó)家“大基金”支持。近年來(lái)，我省擁有了合肥長(zhǎng)鑫等一批半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)，聯(lián)發(fā)科技、長(zhǎng)電科技等國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)也紛紛進(jìn)駐，省內(nèi)企業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。然而，國(guó)家“大基金”一期投資的25家上市公司中，總部設(shè)在我省的半導(dǎo)體企業(yè)無(wú)一上榜，我省企業(yè)仍然缺乏國(guó)家“大基金”直接投資。
二是部分城市存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。目前，在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)、中美貿(mào)易戰(zhàn)等多重因素疊加驅(qū)動(dòng)下，不少城市競(jìng)相以半導(dǎo)體、集成電路產(chǎn)業(yè)作為城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方向，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)形成了積極促進(jìn)作用。但同時(shí)，一些城市未能充分認(rèn)識(shí)到半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的資本、人才、技術(shù)密集性特點(diǎn)，存在盲目發(fā)展、過(guò)度投資、挖角人才的現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)資源要素相對(duì)分散、一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)企業(yè)資源被嚴(yán)重挖角等不良后果。
三是少數(shù)資本過(guò)度注重短期利益。國(guó)內(nèi)一些資本有脫實(shí)向虛的投機(jī)傾向，對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)企業(yè)控股后，過(guò)于重視短期套利，忽視企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致一些有實(shí)力的企業(yè)被資本“綁架”，難以發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)專研技術(shù)和發(fā)展壯大，成為資本牟利工具。
為此建議：
一是優(yōu)化國(guó)家“大基金”投資結(jié)構(gòu)。國(guó)家“大基金”一期投資分布主要為集成電路制造67%，設(shè)計(jì)17%，封測(cè)10%，裝備材料類6%，其中，半導(dǎo)體封測(cè)及裝備材料類投資較少，建議二期基金適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)封測(cè)設(shè)備、清洗設(shè)備等國(guó)內(nèi)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的半導(dǎo)體裝備制造領(lǐng)域、氮化鎵、碳化硅、電子化學(xué)品等半導(dǎo)體關(guān)鍵材料領(lǐng)域投資份額。
二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資方向和熱度。積極利用規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、項(xiàng)目“窗口指導(dǎo)”等政策和手段，加強(qiáng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，減少低端和重復(fù)投資，鼓勵(lì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向中高端領(lǐng)域投資。探索建立中央與地方聯(lián)動(dòng)渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)有序化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為成熟、要素資源較為豐富的區(qū)域集中，推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)向集約化方向發(fā)展。
三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新。探索建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)社會(huì)資本評(píng)價(jià)體系，對(duì)積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目投資、帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的社會(huì)資本，給予正面評(píng)價(jià)；對(duì)長(zhǎng)期閑置所控企業(yè)有形和無(wú)形資產(chǎn)，趨于短期套利的社會(huì)資本，給予負(fù)面評(píng)價(jià)并限制其參與資本市場(chǎng)。
